Cómo los proyectos de afuera de la UE afectarán el comercio de carbono¿Cómo los proyectos de afuera de la UE afectarán el comercio de carbono? A medida que el Esquema Europeo de Comercialización de Emisiones entra en su segunda fase, Dave Shaw de KYOTOenergy considera algunos de los cambios – particularmente cómo los proyectos de afuera de la UE afectarán el comercio de carbono. Con el precio de una tonelada de dióxido de carbono en el Esquema Europeo de Comercialización de Emisiones (EECE) por debajo de EUR 0,20 al momento de ser escrito, pareciera seguro que el mercado de derechos de emisión de la UE es en verdad largo (la oferta ha aventajado a la demanda) para la Fase I del esquema (2005-2007). Esto es visto como aceptable a pesar de todo, ya que el establecimiento exitoso del mercado en operación de comercio de emisiones más grande del mundo era la prioridad de esta fase; una falta de confianza en los procedimientos del esquema habría sido un desastre para la política de restricciones y comercio de la Unión Europea. A medida que el esquema se mueve hacia la Fase II (2008-2012), se recibieron Planes de Asignaciones Nacionales (PANs) ya revisados; una nueva restricción de 2,08 mil millones de toneladas equivalentes de dióxido de carbono por año y existen nuevos sectores de expansión cubiertos por el esquema. Esta expansión cubrirá emisiones de carbono adicionales de las siguientes industrias: vidrio, lana de roca, yeso, llamas de la producción marítima de petróleo y gas, petroquímicos (refinadoras), carbono negro, y trabajos integrados de acero. Emisores pequeños para los que el esquema probó ser una carga administrativa podrían aplicar para quedar exentos del esquema. Las multas por omisión serán más altas, pasando de EUR 40 a EUR 100 por tonelada. Internamente, los Planes de Asignaciones Nacionales revisados (PANs) tendrán el mayor efecto sobre el precio de derechos de emisión dentro del esquema. Un factor que podría tener un impacto significativo en el precio del carbono incluye emisiones de actividades y proyectos fuera de la Unión Europea. Estos proyectos serán y han sido llevados a cabo bajo dos mecanismos del protocolo de Kyoto denominados Implementación Conjunta (IC) y Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL). Estos mecanismos son ampliamente desconocidos para los Operadores en el EECE, y este artículo busca explicar su razón, operación y efecto potencial al esquema. Esencialmente las IC y el MDL brindan a los operadores en el EECE la oportunidad de adquirir derechos de carbono generados por proyectos que ofrecen ahorros de carbono en vez de métodos tradicionales de, por ejemplo, generación de electricidad. Estos proyectos se llevan a cabo en otros países desarrollados o en vías de desarrollo donde el costo marginal de reducción es menor. A pesar de tener el mismo valor en términos de carbono, el precio de derechos de emisión generados como resultado de estos proyectos es, y debería permanecer, significativamente menor que el de los Derechos de Emisión de la UE (DEUE). En la Fase II, donde el precio de los DEUE se espera que sean mayores, esto será significativo. En el Reino Unido, hasta el 8% de la concesión anual de un operador en la Fase II puede estar compuesto de derechos de emisión de carbono generados como resultado de proyectos llevados a cabo bajo el MDL o IC. La razón para la restricción fue que el uso del MDL e IC siempre fue pensado como una medida suplementaria a la reducción interna dentro de la UE, en concordancia con las reglas internacionales. Además, las perspectivas a mediano y largo plazo de desarrollo de soluciones para emisiones en la UE podrían ser perjudicadas si una parte altamente significativa de investigación, desarrollo e implementación ocurriese fuera de la zona. ¿IC o MDL? La diferencia entre MDL e IC está en donde se basa el proyecto. Bajo una IC, un país industrializado puede cumplir con parte de sus metas al llevar a cabo proyectos para reducir emisiones de gases de efecto invernadero en otro país desarrollado (lista del Anexo I). El MDL es muy similar, pero las actividades de proyectos deben ser llevados a cabo en un país anfitrión que esté en vías de desarrollo. Un ejemplo de un proyecto bajo el MDL podría ser la combustión de metano capturado de un vertedero utilizada para generar electricidad, contribuyendo al suministro de la red de electricidad local. El uso de metano proveniente de un flujo de desechos en vez de carbón mineral para generar electricidad significa que se usa menos combustibles fósiles, y existen menos emisiones para suministrar la electricidad del país. Una línea base de la cantidad de emisiones que hubiesen sido liberadas si la planta de generación a base de carbón operara en un escenario “normal”, y la diferencia en emisiones medida entre los dos métodos de generación se calculan. Un derecho de emisión se entrega por cada tonelada de carbono no generado debido a la no utilización del carbón. Bajo la IC, estos derechos de emisión se denominan “Unidades de Reducción de Emisiones” (UREs) y bajo el MDL se denominan “Reducciones de Emisiones Certificadas” (RECs). A partir de 2008 ambos tipos de estos derechos de emisiones pueden ser utilizados para lograr cumplir las metas, un URE o REC es equivalente a un DEUE. De hecho, los Operadores de la UE han tenido la oportunidad de comprar una cantidad ilimitada de RECs para satisfacer sus obligaciones con el EECE en la Fase I, pero la demora en la implementación del Registro Internacional de Transacciones (RIT), la base de datos en la que UREs y RECs se registran, ha dificultado esto para la mayoría de los Operadores. Los registros nacionales no están todavía conectados al RIT, aunque esto podría ser posible para los Estados Miembro de la UE a partir de fines de 2007. Así que mientras la compra de RECs antes de ahora ha sido posible, utilizándolas para cumplir con las obligaciones de la Fase I de instalación puede haber probado ser un riesgo si la vinculación al RIT es postergado aún más, ya que los derechos de emisión o bonos necesitarán ser entregados antes de abril de 2008 para cumplir satisfactoriamente con estas obligaciones. Hasta el 14 de noviembre de 2007 se han registrado 844 proyectos por la Junta Ejecutiva del MDL como proyectos MDL. Estos proyectos deberían reducir emisiones de gases de efecto invernadero en un estimado de 216 millones de toneladas equivalentes de dióxido de carbono por año. Todos los 2.600 proyectos en tramitación producirían hasta fines de 2012 reducciones de más de 2,5 mil millones de toneladas equivalentes de dióxido de carbono. Como comparación, las emisiones de los 15 de la UE en 2005 eran de aproximadamente 4,2 mil millones de toneladas equivalentes de dióxido de carbono por año. Perspectiva El rango del precio del dióxido de carbono en la Fase II del esquema es, naturalmente, incierto. Pero hasta principios de junio de 2007 la compra a futuro de carbono para diciembre de 2008 valuaron los DEUE por encima de EUR 20, una duplicación en el precio desde febrero de 2007. Luego siguió el precio de las RECs. En un informe reciente publicado por Point Carbon sin embargo, una de las conclusiones sacadas fue que debido a que los PANs de los estados miembro de la UE estaban basados en datos de 2005, la restricción en emisiones puede ser más floja que si fuese basada en las emisiones de 2006. Por esta razón es que sugirieron que, como en la Fase I, la Fase II pueda de hecho ver el mercado de los DEUE como largo. Sin embargo, incluso si el mercado es largo, el menor costo de implementar energía y medidas de ahorro en emisiones en países en vías de desarrollo y esos costos menores seguirán siendo una atractiva opción para países desarrollados, ya que necesitarán cumplir sus metas de reducciones del Protocolo de Kyoto (DEUE no pueden ser utilizados para este propósito). Este es ciertamente el caso en la UE, donde a finales de junio se dio el anuncio de que EUR 2,8 millones estaban siendo invertidos en MDL en China. Nicholas Costello, el primer Asesor de la Delegación de la Comisión Europa a China y Mongolia, delineó los objetivos del proyecto en un discurso reciente, “(El proyecto) facilitará la implementación del MDL, hará más fácil el intercambio de información sobre proyectos MDL e incentivará a compañías de la UE a comprometerse con proyectos MDL en China y por lo tanto a abordar el problema del cambio climático a una escala global.” Dave Shaw es Jefe de los Servicios de Consultoría – KYOTOenergy Pte Ltd., Singapur |
